在经济市场化、全球化和知识化浪潮的推动下，作为第三产业服务业的分支，中国的人力资源服务业近年来迅猛发展。国家颁发的一系列对人力资源服务业的利好政策也推动了人力资源服务业的快速发展：

    2010年，《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》提出要实施人才优先发展战略，大力发展人才服务业，加速人力资源服务产业的发展；2011年，人力资源服务业正式列入国家产业目录，人力资源服务业成为国家重点发展的产业领域；《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳务派遣暂行规定》等大法、政策的陆续出台，更推动了中国人力资源服务业规范发展。据人社部发布的首部全国性人力资源服务业发展报告《中国人力资源服务业白皮书 （2013）》显示，截至2013年底，全国共设立各类人力资源服务机构2.6万家，从业人员35.8万人，当年共为4.3亿人次劳动者和2 002万家用人单位提供了各类人力资源服务，中国人力资源行业全年营业总收入达6 945亿元。

    但与全球人力资源行业的发展水平相比，中国人力资源行业专业化程度不高、产品结构不合理、高附加值业务较少、从业人员水平良莠不齐等情况也不容忽视。人社部人力资源市场司司长王克良称：“我国人力资源服务业发展虽然历时30多年，但仍处于产品同质化和粗放型比较严重的初级阶段，更没有形成一些知名的国际人力资源机构，与国外差距还比较大，还存在巨大发展空间。”

   与此同时，人口红利的消失殆尽导致劳动力市场的供求关系发生变化，中国人力供应短缺将逐渐显现，中国社会科学院发布研究报告称，2017-2018年中国总的劳动年龄人口将出现负增长。与此同时，2014年，多省市上调最低工资标准，中国的廉价劳动力时代已经一去不再复返。

    中国人事科学研究院院长余兴安也表示，国内人口整体素质逐步提升，国民受教育程度也越来越高，进而影响国人的就业观念、职业期待、权利意识，改变着人力资源市场的供需状况与结构。加快中国人力资源服务业的发展，优化中国人力资源服务产业结构迫在眉睫。

    2014年8月6日，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》。其中指出：以产业转型升级需求为导向，进一步加快生产性服务业发展，引导企业进一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸，促进我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变，鼓励企业向价值链高端发展。

    2014年12月24日，国务院印发《关于促进服务外包产业加快发展的意见》，并公布了北京、天津、上海、重庆、大连、深圳、广州、武汉、哈尔滨、成都、南京、西安、济南、杭州、合肥、南昌、长沙、大庆、苏州、无锡、厦门21个中国服务外包示范城市。

    据预测，未来5年到10年，在线招聘、职位外包、人才测评、人力资源管理咨询、人力资源数据处理外包等领域具备巨大的市场潜力和发展机会，人力资源市场的发展将从重“量”向重“质”转变。《意见》在此时颁发，对中国人力资源服务业的发展意义重大。

八项重点任务 六大政策扶持

    自2006年突破了外资在中外合资人才中介机构中的股权比例不得超过49%的政策上限后，中国人力资源服务业开放程度日益提高。此次《意见》强调，将拓宽投融资渠道，鼓励符合条件的人力资源服务企业进入资本市场融资，进一步放宽人力资源服务业的市场准入，鼓励社会资本进入人力资源服务领域。

    《意见》指出总体发展目标，即到2020年，建立健全专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系，实现公共服务充分保障，市场经营性服务逐步壮大，高端服务业务快速发展，服务社会就业创业与人力资源开发配置能力明显提升；并提出了加快发展人力资源服务业的八项重点任务：

1.发展各类人力资源服务机构；

2.增强人力资源服务创新能力；

3.培育人力资源服务品牌；

4.推进人力资源服务业集聚发展；

5.加强人力资源服务业人才队伍建设；

6.加强人力资源服务业管理；

7.深化人力资源市场体制改革，实现人力资源市场领域的管办分离、政企分开、事企分开、公共服务与经营性服务分离；

8.完善行业统计调查制度、定期发布行业发展报告、培育发展人力资源服务行业协会组织等。

    国家还将分别从六个方面推动人力资源服务业的发展，即要加大财政支持力度、落实税收优惠、拓宽投融资渠道、完善政府购买人力资源服务、扩大对外开放和交流、健全法律法规体系等。

鼓励企业进入资本市场  

   《意见》强调，要拓宽投融资渠道，鼓励符合条件的人力资源服务企业进入资本市场融资，进一步放宽人力资源服务业的市场准入，鼓励社会资本进入人力资源服务领域。

    虽然中国人力资源服务行业近年来得到了蓬勃发展，但在国内资本市场上却没有得到应有的体现，随着新三板不断革新，国内已有三家人力资源服务企业成功挂牌（如下图所示），但至今仍然没有一家人力资源服务机构在国内主板上市。资本的春风应该加快吹入人力资源服务业。

    以国内两大在线招聘网站前程无忧和智联招聘为例，其上市的背后离不开资本的运作。2004年，前程无忧在创投公司DCM的推动下登陆美国纳斯达克，2006年引入日本第一大人力资源服务商Recruit，此后Recruit持股份额一再增长，如今，Recruit持有前程无忧41.2%的股份，成为前程无忧最大的股东，也是前程无忧幕后的“大老板”。

    在前程无忧上市十年后，2014年6月12日，在线招聘网站智联招聘登陆美国纽交所。智联招聘的上市之路并不轻松，在历经多年准备和5轮融资之后，智联招聘终于向美国股票交易委员会提交IPO 招股书。IPO后其母公司澳大利亚招聘集团SEEK持股68.3%，智联招聘首席执行官郭盛持股仅2.9%。从国内两大在线招聘大佬的上市之路也可见，人力资源服务企业的融资渠道需要进一步扩宽。

    2013年北京市人力社保局通过对一些人力资源服务机构的调研发现，融资难成为小微企业发展路上的拦路虎，小微企业因以轻资产为主，缺乏贷款融资或抵押担保的条件，融资难就成为这类企业发展最大的难题。2013年8月22日，北京市人力社保局与中国银行北京市分行签订了“北京市人力资源服务业发展金融支持合作框架协议”，将共同搭建北京市人力资源服务产业发展金融支持平台，旨在解决人力资源服务机构的融资难问题。

    可以预见，国家未来将鼓励金融机构与人力资源服务业项目进行对接，支持人力资源服务企业利用资本市场进行直接融资，未来将有更多小微企业受惠政策红利。此次出台的《意见》将在一定程度上解决人力资源服务业发展中存在的投融资、税费减免等瓶颈。

放宽市场准入条件  

    在《意见》发布之前，各地已经陆续发布各种利好政策，推动了人力资源服务业的多元化发展。

    2014年10月15日，北京市发布 《北京市人民政府关于加快发展人力资源服务业的意见》。其中提出，将实施更加开放的市场准入制度，引进一批具有国际先进水平的人力资源跨国机构，在中关村国家自主创新示范区设立中外合资人才中介机构，其外资比例从49%放宽至70%，中外合资人才中介机构最低注册资本金由30万美元下调到12.5万美元。

    2014年10月22日，河北省人社厅发布《关于加快人力资源服务业发展的意见》，在资金补贴、税收征缴、投资融资、注册登记、人才保障等方面，对发展人力资源服务业明确了相关扶持政策和优惠措施。

    河北省对自主创办人力资源服务机构且符合小额担保贷款政策的人员，可申请相应数额的小额担保贴息贷款；鼓励民营资本以独资、合资等形式进入人力资源服务领域，合资企业的外资持股比例可放宽到70%。同时还指出，设立3个以上分支机构的人力资源服务机构，允许在名称中使用 “总”字样；对母公司注册资本总额达到1 000万元人民币、子公司数量达到3个，母子公司注册资本总额达到2 000万元人民币的，可冠以 “河北”字样的人力资源服务企业集团。

    此次《意见》还指出要进一步放宽人力资源服务业的市场准入，鼓励各类社会资本以独资、合资、收购、参股、联营等多种形式，进入人力资源服务领域，提高人力资源服务领域的社会资本参与程度。

构建人力资源服务机构集群

    我国人力资源服务企业存在规模偏小、实力不强、专业化程度不高、支撑保障能力不足等瓶颈。根据《意见》，我国将发展各类人力资源服务机构，构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群，增加人力资源服务供给。

    目前，全国范围内正在新建人力资源产业园区，聚集了一大批优秀人力资源企业，形成了环渤海经济区、长三角经济区、珠三角经济区三个主要的人力资源服务产业快速发展区域，特别是北京、上海、苏州、广州、深圳等城市积极建设人力资源服务产业园区，产业集聚化特征更加突出。这些企业通过集中式发展，整合优质资源，在夯实传统业务为基础的同时，积极开发新业务，在实现人力资源行业转型与升级的同时，也取得了良好的社会效益与经济效益。

    如今，全国已经有四大国家级别园区获批筹建，分别位于上海、重庆、河南、苏州。同时，省市级别的人力资源产业园也在积极布局与建设中：

2011年8月，中国山西人力资源服务产业园区在太原高新区正式建立；

2012年，安徽省马鞍山人力资源服务产业园作为省级园区得到批复；

2012年，宁波人力资源服务产业园在江东区正式开园，作为浙江省首个省级人力资源服务产业园区；

2013 年1 月，四川省宣布申报和筹建中国成都人力资源服务产业园，目标是要成为西部第一、国内一流的国家级产业园；

    2013年2月，位于杭州下城区的杭州人力资源服务产业园获批，以多功能的社会保障服务平台、多元化的人力资源服务产业基地、多渠道的人力资源解决方案产品创新基地一体为目标；

    根据《广州市人才资源服务产业园规划建设方案》的规划，最快在2017年，广州也将拥有人力资源服务产业园。

增强人力资源服务创新能力

 此次《意见》中提出：加强人力资源服务业信息化建设，鼓励运用云计算和大数据等技术。推动人力资源服务业务应用和移动互联网的进一步结合。引导人力资源服务企业打破“大而全”、“小而全”的格局，细化专业分工，向价值链高端延伸，重点鼓励人力资源外包、高级人才寻访、人才测评、人力资源管理咨询等新兴业态快速发展。

    IDC在最新发布的《中国人力资源外包服务市场2011-2015预测与分析》报告中指出，中国人力资源外包服务市场在近30年来发展十分迅速。2014年1-8月，中国共签订服务外包合同116 860份，合同金额和执行金额分别为672.4亿美元和478.3亿美元，分别同比增长31.8%和31.5%。再加上客户需求的日益增长和政府对于业务流程外包(BPO)的政策倾向性，中国的人力资源外包市场在近30年来不断蓬勃发展，并有望在未来五年继续高速增长。

    与此同时，企业越来越聚焦于核心业务，人力资源管理走向归核化、经营化、平台化、流程化。企业将倾向于能使人力资源管理的日常管理、交易管理（比如薪酬发放）部分自动化和标准化的人力资源外包服务。我国人力资源派遣已经向服务外包方向转变，但在强大的市场需求下，相比国际巨头德科、万宝盛华、任仕达等国际企业，我国本土的人力资源外包企业面临较大的竞争压力，因此，国家应该培育一批具有核心产品、成长性好、竞争力强的人力资源服务企业集团。

   《中国人力资源服务业白皮书（2013）》显示，以云计算为核心的人力资源SaaS服务和大数据分析将成为人力资源服务行业的发展趋势。人力资源服务商也更多以云计算技术为基础提供人力资源服务交易平台和人力资源服务支付平台。人才的搜索、招聘、筛选将运用大量的社会媒体技术。当前，全球云计算处于发展初期，我国面临难得的机遇，但也存在服务能力较薄弱、核心技术差距较大、信息资源开放共享不够、信息安全挑战突出等问题，因此，国家在此时机发布《意见》，将为国内人力资源服务行业里的先驱企业带来更多利好。

   《中国人力资源服务业白皮书（2013）》显示，虽然中国人力资源丰富，但整个产业的服务值低，总收入仅相当于世界中型国家行业平均水平，且尚未形成全国统一的“人力资源服务产业”政策，人力资源服务机构的服务范围过于宽泛，缺乏专业性。

    《中国人力资源服务业白皮书（2013）》建议，中国人力资源服务业必须对准国际标准，实现规模化、专业化发展。同时，要打通国家战略、产业转型和就业体制三者间的联系，让人力资源服务业不仅成为中国经济转型的推力，还要成为实现国家战略的拉力，在中国由“人口大国”向“人才强国”的转型发展中发挥更为重要的作用，人力资源服务机构发挥人才资源和人力资源专业服务的优势上还有巨大的发展空间。

    因而，此次《意见》的发布，将加快发展人力资源服务业，对于推动经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变具有重要意义。